Хмельницька міська рада: що це за орган і навіщо він місту
Хмельницька міська рада — це представницький орган місцевого самоврядування, який обирають жителі громади на п’ять років. Вона ухвалює рішення з питань бюджету, землі, комунальної власності, освіти, медицини, транспорту, благоустрою та містобудування. Депутати збираються на сесії, формують постійні комісії та обирають секретаря ради. Паралельно працює виконавчий комітет, який щодня реалізує ухвалені рішення. Для мешканця громади це означає конкретні речі: куди йдуть податки, хто відповідає за ремонт дороги на його вулиці, як подати звернення і скільки часу чекати відповіді.
За останні роки обсяг повноважень міських рад в Україні суттєво зріс. Після реформи децентралізації 2014–2020 років саме на місця передали левову частку фінансових ресурсів і функцій. Хмельницька громада увійшла до переліку тих, хто зміг наростити власні доходи й реалізувати масштабні проєкти — від оновлення парків до модернізації шкільних їдалень. Щоб розібратися, як влаштована міська рада всередині, варто подивитися на її структуру крок за кроком.
Структура міської ради Хмельницького: сесія, комісії, секретар
Структурно Хмельницька міська рада складається з кількох рівнів. Найвищий — пленарні засідання (сесії), де ухвалюють остаточні рішення. Між сесіями працюють постійні комісії, які готують висновки, контролюють виконання і вносять правки до проєктів. Координацією займається секретар ради, якого обирають з числа депутатів. Керівний склад формує президія, а оперативне управління міським господарством тримає на собі виконком.
| Орган | Що робить | Як формується |
|---|---|---|
| Сесія ради | Ухвалює рішення, затверджує бюджет і програми | Збирається за графіком або позачергово, скликається секретарем |
| Постійні комісії | Готують висновки, контролюють галузі | Формуються на першій сесії за пропорційним принципом |
| Секретар ради | Організовує роботу сесій, підписує рішення | Обирається з числа депутатів |
| Виконавчий комітет | Реалізує рішення, керує комунальними підприємствами | Очолює міський голова, склад затверджує рада |
На практиці це працює так: проєкт рішення готують у профільному управлінні міськради, далі його розглядає комісія, потім виносить на сесію. Якщо депутати підтримують — рішення підписує секретар ради, і воно набуває чинності. Контроль за виконанням знову лягає на комісії та виконком.
Депутатський корпус і фракції
Склад депутатів Хмельницької міської ради 8-го скликання налічує 42 обранці. Вони представляють різні політичні сили та об’єднуються у фракції. Розподіл місць у фракціях показує, які політичні сили мають найбільший вплив на ухвалення рішень. Нижче наведено приблизний розподіл за даними офіційного сайту ради станом на початок 2026 року.
| Фракція | Кількість депутатів | Голова фракції |
|---|---|---|
| «Європейська солідарність» | 12 | Обрано на установчому засіданні фракції |
| «Слуга народу» | 9 | Обрано на установчому засіданні фракції |
| «За конкретні справи» | 7 | Обрано на установчому засіданні фракції |
| «Батьківщина» | 5 | Обрано на установчому засіданні фракції |
| Позафракційні | 9 | Не входять до жодної фракції |
Склад фракцій може змінюватися під час скликання: депутат має право вийти з однієї фракції та увійти до іншої, або стати позафракційним. Такі зміни фіксуються в протоколах сесій і публікуються на офіційному сайті міськради. Для виборця це важливо: саме від фракційного розподілу залежить, які ініціативи проходять, а які блокуються.
Постійні комісії: хто відповідає за бюджет, землю і ЖКГ
Постійні комісії — це робочі органи ради, які готують проєкти рішень до розгляду на сесії. Кількість комісій визначає рада на першій сесії нового скликання. У Хмельницькій міській раді діють комісії з питань бюджету, комунальної власності, земельних відносин, житлово-комунального господарства, освіти, медицини, соціальної політики, прав людини та інші. Склад кожної комісії затверджується голосуванням на сесії, голів обирають з числа депутатів.
Щоб громадяни могли контролювати роботу комісій, протоколи їхніх засідань публікують на сайті ради. Там само можна знайти порядок денний наступного засідання. Це дозволяє побачити, які проєкти рішень готують до сесії, і встигнути подати свої пропозиції під час громадських слухань.
Секретар ради та його роль у роботі міськради
Секретар міської ради — це посадова особа, яку обирають з числа депутатів таємним голосуванням. Він організовує підготовку сесій, підписує протоколи і рішення, координує роботу постійних комісій, представляє раду у відносинах з іншими органами влади. Якщо міський голова з якихось причин не може виконувати свої обов’язки, секретар тимчасово очолює засідання сесії. Повноваження секретаря чітко прописані в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Зазвичай секретар ради представляє партію або фракцію, яка має найбільшу кількість депутатів. Це дозволяє забезпечити стабільну більшість під час голосувань. Водночас секретар не керує виконавчими органами і не може одноосібно ухвалювати рішення — він лише організовує процес.
Виконавчий комітет: щоденне управління містом
Виконком — це виконавчий орган, який щодня керує господарством громади. До його складу входять міський голова, секретар ради, заступники голови, керівники ключових управлінь. Виконком приймає розпорядження, затверджує плани роботи, контролює комунальні підприємства. Засідання виконкому проводять раз на тиждень або два, залежно від порядку денного.
- розпоряджається майном комунальної власності в межах повноважень;
- затверджує тарифи на комунальні послуги (де це не належить до компетенції НКРЕКП);
- координує роботу управлінь освіти, охорони здоров’я, транспорту і зв’язку;
- приймає рішення щодо надання адміністративних послуг через ЦНАП;
- розглядає звернення громадян і контролює строки їх виконання.
Громадяни можуть подати звернення до виконкому через ЦНАП, електронну пошту або особисто під час прийому. Згідно із законом, відповідь має надійти протягом 30 днів, а на петиції, які набрали 250+ підписів, рада дає відповідь протягом 10 робочих днів.
Бюджет Хмельницької громади: звідки гроші і куди йдуть
Місцевий бюджет Хмельницької громади на 2026 рік становить понад 6 мільярдів гривень, з яких близько 70% — власні доходи. Основні джерела наповнення — податок на доходи фізичних осіб, плата за землю, єдиний податок від підприємців, акцизи та субвенції з державного бюджету. Видатки розподіляють за галузями: освіта, охорона здоров’я, житлово-комунальне господарство, транспорт, соціальний захист, культура і спорт.
| Галузь | Частка видатків | Ключові напрями |
|---|---|---|
| Освіта | ~32% | Зарплати вчителям, ремонти шкіл, харчування дітей |
| Охорона здоров’я | ~18% | Утримання лікарень, програми медичних гарантій |
| ЖКГ і транспорт | ~21% | Ремонт доріг, освітлення, водопостачання, громадський транспорт |
| Соціальний захист | ~12% | Допомоги, пільги, підтримка ВПО |
| Культура і спорт | ~7% | Будинки культури, спортивні секції, фестивалі |
| Інше | ~10% | Управління, безпека, резервний фонд |
Бюджет ухвалюють на сесії в грудні попереднього року. Проєкт готує фінансове управління разом із департаментом економіки. Після голосування бюджет публікують на сайті ради у відкритому доступі — будь-хто може переглянути, скільки витрачають на ту чи іншу галузь.
Земельні питання та комунальна власність
Одне з найважливіших повноважень міськради — управління земельними ресурсами та комунальною власністю. Рада затверджує переліки земельних ділянок, які передають в оренду, продають або змінюють їх цільове призначення. Для прозорості всі земельні аукціони проводять через електронну систему ProZorro.Продажі. Це знижує ризик корупції і дозволяє залучити більше учасників.
Комунальна власність громади — це дитячі садки, школи, лікарні, спортивні комплекси, парки, водоканали, тепломережі. Рада може створювати нові комунальні підприємства, реорганізовувати їх або ліквідовувати. Більшість стратегічних комунальних послуг (водопостачання, теплопостачання) надають саме комунальні підприємства, контроль за якими здійснює виконком.
Програми розвитку громади 2026–2028
У 2024 році Хмельницька міська рада ухвалила Стратегію розвитку громади до 2028 року. Вона передбачає інвестиції в модернізацію інфраструктури, підтримку бізнесу, цифровізацію послуг, енергоефективність будівель і розвиток туризму. Ключові програми стосуються:
- заміни застарілих тепломереж і котелень на енергоощадне обладнання;
- будівництва нових дитячих садків у мікрорайонах, що активно забудовуються;
- розвитку велоінфраструктури та громадського транспорту на електричній тязі;
- підтримки малого бізнесу через гранти та мікрокредитування;
- цифровізації адміністративних послуг через ЦНАП і застосунок «Дія».
Хід виконання стратегії контролюють через річні звіти, які розглядають на сесіях ради. Якщо показники не виконуються, депутати можуть переглянути пріоритети та перенаправити кошти.
Громадська участь: як впливати на рішення міськради
Міська Для додаткового контексту рада Хмельницького передбачає кілька інструментів громадської участі. Найпростіший — особистий прийом громадян, який ведуть депутати та керівники управлінь. Графіки прийому публікують на сайті ради. Другий інструмент — електронні петиції, які подають через офіційний портал. Петиція, що набрала 250+ підписів, підлягає обов’язковому розгляду на сесії протягом 10 робочих днів.
Третій інструмент — громадські слухання, на яких обговорюють найважливіші проєкти: будівництво нових об’єктів, зміну тарифів, затвердження детальних планів територій. Інформацію про дату і місце слухань публікують не пізніше ніж за 10 днів. Крім того, при кожній постійній комісії діють громадські ради, куди входять представники активних мешканців.
Звернення до ради можна подати в письмовій формі, через електронну пошту або через систему електронних звернень на сайті. За законом, відповідь надають протягом 30 днів. Якщо відповідь не влаштовує, скаргу можна подати до Офісу Уповноваженого Верховної Ради з прав людини.
Адреса, контакти та графік прийому
Хмельницька міська рада має чітко визначену адресу, за якою громадяни можуть подати звернення, записатися на прийом або взяти участь у сесії. Адміністративна будівля ради знаходиться в центральній частині міста. Нижче — основна контактна інформація, яка допоможе швидко зв’язатися з потрібним підрозділом.
| Контакт | Дані |
|---|---|
| Адреса | м. Хмельницький, вул. Грушевського, 7 |
| Телефон приймальні | (0382) 65-12-34 |
| Електронна пошта | [email protected] |
| Офіційний сайт | rada.khmelnytsky.ua |
| Графік прийому громадян | Понеділок — п’ятниця, 09:00–16:00 |
| ЦНАП | вул. Соборна, 16, пн–пт 09:00–17:00 |
Сесії міської ради проводять у сесійній залі будівлі ради. Розклад сесій, проєкти рішень і протоколи попередніх засідань публікують на офіційному сайті. Онлайн-трансляцію сесій ведуть на YouTube-каналі ради, тож навіть жителі інших міст можуть спостерігати за засіданнями.
Історія Хмельницької міської ради: від Проскурівської думи до сьогодення
Хмельницька міська рада бере свій початок у добу, коли місто ще називалося Проскурів. Перша міська дума з’явилася після реформи 1870 року, коли у складі Російської імперії запровадили органи місцевого самоврядування. Тоді дума складалася з гласних, яких обирали на три роки. Дума опікувалась міським господарством, освітою, медициною, благоустроєм, протипожежною безпекою.
Після революції 1917 року дума припинила існування, а її функції перейшли до рад робітничих, селянських і солдатських депутатів. У радянський період міськрада Хмельницького була частиною системи рад, які формально обирали делегатів, а реально ухвалювали рішення, спущені згори. Бюджет міста майже повністю залежав від державних дотацій, власних ресурсів було обмаль.
Справжня незалежність міської ради почалася з прийняттям Конституції України 1996 року та Закону «Про місцеве самоврядування». У 1996 році Хмельницький отримав власний герб і прапор, а міськрада почала формуватися як повноцінний представницький орган. У 2014–2020 роках у рамках реформи децентралізації до Хмельницької громади приєдналися десятки населених пунктів, а бюджет громади зріс у кілька разів. Нині Для додаткового контексту Хмельницька міська рада є одним із найбільш фінансово спроможних представницьких органів в Україні. Водночас ключові нормативні акти, що визначають її роботу, зокрема реформу децентралізації та повноваження місцевого самоврядування, детально описує профільний закон на сайті Верховної Ради України.
Міжнародна практика: як працюють міські ради в ЄС і США
Європейські міські ради зазвичай мають двопалатну структуру. У Польщі діє рада міста (rada miasta), яка обирає президента міста, а повсякденну роботу веде виконком (zarząd). У Німеччині міська рада (Stadtrat) ухвалює стратегічні рішення, а адміністрацію очолює бургомістр, якого обирають безпосередньо жителі. Подібна модель діє у багатьох німецьких землях і вважається однією з найпрозоріших у Європі.
У Сполучених Штатах міські ради формуються інакше. У містах із мером (strong mayor system) мер — це сильна виконавча посада, яку обирають окремо, а рада відіграє законодавчу роль. У малих містах діє модель council-manager, де рада наймає професійного менеджера, який керує апаратом. Усі ці моделі мають спільне: прозорість через обов’язкове оприлюднення порядку денного, протоколів і фінансових звітів, що є стандартом для українських рад.
Європейські міста значно більше покладаються на електронні сервіси та відкриті дані. У Естонії та Фінляндії дані про бюджет, закупівлі й рішення ради доступні на порталах відкритих даних у машиночитному форматі. Українські міста, зокрема Хмельницький, поступово переходять на цю практику, але ще відстають у питанні публікації масивів даних у зручних форматах. Тому орієнтир для України — це поєднання класичної ради з постійним цифровим супроводом.
Прозорість і контроль: як стежити за діяльністю ради
Щоб міська рада не перетворилася на закритий клуб, закон зобов’язує її оприлюднювати основні документи. На сайті ради публікують проєкти рішень, порядки денні, протоколи сесій і засідань комісій, фінансові звіти, декларації посадовців. Закупівлі комунальних підприємств проходять через систему ProZorro, тож кожен громадянин може перевірити, скільки витрачають на ремонт доріг або закупівлю техніки.
- у розділі «Рішення ради» зберігається архів за всі скликання;
- у розділі «Бюджет» можна завантажити паспорти програм і звіти про виконання;
- у розділі «Звернення громадян» публікують щомісячні звіти про кількість і тематику звернень;
- у розділі «Декларації» доступні декларації депутатів і посадовців міськради.
Громадські активісти та журналісти регулярно проводять антикорупційні розслідування на основі цих даних. Це дозволяє виявляти порушення і тиснути на раду через публічний контроль. Якщо ви помітили підозріле рішення або закупівлю, найпростіший шлях — надіслати запит на публічну інформацію через сайт ради.
Роль міської ради в умовах воєнного стану
Після введення воєнного стану у 2022 році повноваження місцевих рад тимчасово обмежили в частині управління стратегічними об’єктами. Безпекові рішення перейшли до військових адміністрацій та обласної військової адміністрації. Водночас Хмельницька міська рада продовжує виконувати всі соціально-економічні функції: виплату допомог, утримання лікарень, ремонт укриттів, допомогу ВПО.
За період воєнного стану міська рада ухвалила низку програм, спрямованих на підтримку переселенців і захисників. Зокрема, діє програма компенсації за розміщення ВПО, програма підтримки сімей загиблих, програма безкоштовного харчування для школярів-переселенців. Усі ці рішення ухвалюють на сесіях і публікують для контролю.
Хмельницька міська рада та цифровізація
Цифровізація послуг — один із пріоритетів міськради. Через ЦНАП громадяни можуть отримати понад 400 адміністративних послуг: реєстрацію бізнесу, оформлення земельних ділянок, отримання дозволів на будівництво, реєстрацію місця проживання. Більшість послуг доступні онлайн через портал «Дія» або сайт ЦНАП. Це економить час і знижує корупційні ризики.
Паралельно міська рада працює над відкриттям реєстрів комунального майна, реєстру територіальної громади, реєстру об’єктів культурної спадщини. Доступ до цих реєстрів мають і пересічні громадяни, і представники бізнесу. Чим більше даних у відкритому доступі, тим легше контролювати владу і планувати власні проєкти.
Молодіжна рада і залучення нових лідерів
При Хмельницькій міській раді діє Молодіжна рада — консультативно-дорадчий орган, куди входять учні, студенти та молоді активісти. Молодіжна рада може вносити пропозиції до проєктів рішень, організовувати громадські слухання, реалізовувати власні ініціативи. Це школа місцевого самоврядування, де молодь вчиться ухвалювати рішення та відстоювати інтереси громади.
Члени Молодіжної ради обираються на конкурсі. Зазвичай склад формують на два роки, після чого проводять новий конкурс. Це дозволяє уникнути застою і дати можливість новим людям долучитися до роботи ради. Для тих, хто планує кар’єру в публічному управлінні, це чудова можливість набути практичний досвід.
Часті запитання (FAQ)
Як знайти рішення Хмельницької міської ради?
Усі рішення публікують на офіційному сайті ради в розділі «Рішення». Пошук можна вести за роком, номером сесії, галуззю або ключовим словом. Для архівних документів передбачена окрема сторінка, де можна знайти рішення попередніх скликань.
Як записатися на прийом до депутата міськради?
Графіки прийому публікують на сайті ради та в приймальні. Щоб записатися, зателефонуйте в приймальню або скористайтесь електронною формою на сайті. Зазвичай прийом ведуть один-два рази на місяць, тому записуватись варто заздалегідь.
Скільки депутатів входить до Хмельницької міської ради?
Склад депутатів визначає громада на основі кількості виборців. У Хмельницькій міській раді 8-го скликання працюють 42 депутати. Ця кількість може змінитися у наступних скликаннях, якщо зміниться чисельність населення громади.
Хто очолює міську раду в Хмельницькому?
Міську раду очолює міський голова, якого обирають жителі громади. Голова веде пленарні засідання, підписує ухвалені рішення і представляє раду у відносинах з іншими органами влади. Безпосередньою організацією сесій займається секретар ради.
Як подати електронну петицію до міськради?
Електронну петицію подають через офіційний портал ради. Для цього потрібно зареєструватися, обрати тему і викласти суть звернення. Якщо протягом 14 днів петиція збере 250 підписів, її розглянуть на найближчій сесії протягом 10 робочих днів.
Коли відбуваються сесії міської ради?
Сесії скликають щомісяця, зазвичай у другій половині місяця. Позачергові сесії можуть призначити у разі нагальних питань: ухвалення бюджету, реагування на надзвичайні ситуації, прийняття важливих програм. Розклад публікують на сайті ради.
Чи можна дивитися сесії міськради онлайн?
Так. Онлайн-трансляцію сесій ведуть на YouTube-каналі міськради. Після засідання запис зберігається в архіві, тож можна переглянути будь-яку сесію попередніх років. Це зручно для тих, хто хоче контролювати роботу ради або вивчати порядок денний.
Які повноваження має секретар міської ради?
Секретар організовує підготовку сесій, підписує протоколи, координує роботу постійних комісій. У разі відсутності міського голови секретар тимчасово виконує його обов’язки. Посадові обов’язки секретаря чітко прописані в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні».
Хто контролює діяльність Хмельницької міської ради?
Контроль здійснюють через громадськість, журналістів, правоохоронні органи та державні структури: прокуратуру, Державну аудиторську службу, НАЗК. Крім того, рада щорічно звітує перед громадою про виконану роботу та використання бюджету.
Як стати депутатом Хмельницької міської ради?
Депутатом може бути громадянин України, який має право голосу і досяг 18 років. Кандидатів висувають політичні партії або самовисуванці. Далі кандидат реєструється в територіальній виборчій комісії, бере участь у виборах і в разі перемоги стає депутатом на п’ять років.
Хмельницька міська рада — це складна, але прозора система, у якій рішення ухвалюють колегіально, а контролювати їх може кожен житель громади. Використовуйте відкриті джерела, беріть участь у громадських слуханнях, подавайте петиції — і ваше слово матиме вагу. Якщо потрібно швидко знайти конкретне рішення чи перевірити, як проголосував депутат, заглядайте на офіційний сайт ради та слідкуйте за онлайн-трансляціями сесій.
Залишити відповідь